Imagen de archivo de José María Morente. Imagen: cursourbanismo.es
Durante la primera jornada del XXII Programa de Especialista en Urbanismo, el redactor de la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA) ha valorado que la nueva legislación urbanística andaluza permita a los ayuntamientos elegir lo que más convenga a cada localidad
Marbella, 12 de octubre de 2026.- El redactor de la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA), José María Morente, ha explicado que el Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) "sólo" contiene recomendaciones y directrices porque las normas como tales se recogen en el Plan de Ordenación Urbana (POU). Son los dos documentos en que se divide el antiguo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) con la entrada en vigor de la nueva ley andaluza. Morente se ha referido así durante la primera jornada del XXII Programa de Especialista en Urbanismo organizado por el Instituto de Estudios de Urbanismo. En su ponencia La LISTA y su aplicación transitoria ha especificado que el PGOM, como su nombre indica, es un plan de carácter general y no se le pueden poner cortapisas. Y ha matizado que sobre el suelo rústico sí contiene normas, subrayando que "todavía lleva el lastre" de ese tipo de suelo, confiando en que llegue un momento en que no sea así.
Morente, que ahora es el gerente de Urbanismo, Obras e Infraestructuras del Ayuntamiento de Málaga, ha considerado como virtudes de la LISTA que "entre ese modelo de plan general, plan detallado en suelo urbano, tú eliges lo que convenga como ciudad". Así, por ejemplo, ha señalado que como Marbella "tiene que regularizar suelo urbano en todo el municipio, elabora un POU de todo el municipio; Córdoba no necesita de momento ese Plan de Ordenación Urbana porque tiene una ordenanza para suelo urbano que funciona bien; y Málaga necesita un plan general por la demanda de suelo logístico existente, pero el suelo urbano se va a tratar de manera puntual, porque tampoco hace falta un plan urbano para toda la ciudad".
El profesional ha resumido el devenir y los porqués de la LISTA, apuntando que se partía de un escenario en el que los planes generales tardaban (y tardan) una media de entre nueve y nueve años y medio en elaborarse y cuatro en anularse. De hecho, Morente ha destacado que ahora mismo hay 200 documentos anulados por el Supremo, constituyendo un "escenario que es un poco desastre". Igualmente, ha subrayado que las licencias "tardaban una barbaridad y los sectoriales eran un dolor de muelas" con lo que "había que cambiar" de modelo.
Morente ha explicado en este sentido que se empezó a elaborar la LISTA, que no partía sin embargo de cero porque "durante la última legislatura del PSOE se había elaborado un decálogo con medidas a corto, medio y largo plazo para arreglar el urbanismo", unos puntos que "estaban muy bien, porque era lo que había que hacer, y de hecho iniciaron la elaboración de la que llamaron LAUSA (Ley de Actividades Urbanística Sostenible de Andalucía), pero se quedó a las puertas del Parlamento porque se adelantaron las elecciones y también porque no se habían establecido las citadas medidas contempladas en el decálogo inicial". Con el cambio de gobierno y el propio Morente al frente de la Dirección General de Urbanismo "no se quiso caer en el mismo error y se empezaron a hacer en el primer año instrucciones (unas 15), un decreto ley sobre irregulares, el borrador de la ley y otras medidas que eran las equivalentes a las de corto, medio y largo plazo". Y sobre todo, se elaboró el reglamento porque "un problema que había tenido la ley anterior, la LOUA, es que carecía de él, teniéndose que basar en los reglamentos estatales de los años 80", ha especificado el redactor de la LISTA.
Morente ha señalado además que "hasta hace pocos años había una mentalidad en las comunidades autónomas de controlar la mayor parte del plan general de los municipios y de ahí que considerasen o calificasen casi todo su contenido de estructural y muy poco como pormenorizado porque lo primero está dentro de sus competencias". Por eso, ha dicho, a los ayuntamientos "les costaba mucho aprobar un plan porque después de los años que duraba el proceso municipal, llegaba la Junta (en el caso de Andalucía) y lo ponía todo patas arriba".
Ha defendido por otra parte la idea general del PGOU de Marbella de 1986 porque aunque "en líneas de detalle no se cumpliera después con pisos donde debía haber zonas verdes y zonas verdes donde debía haber pisos, el concepto de modelo de ciudad se siguió". De hecho ha destacado que el municipio "tiene la mayor cantidad de zona verde por habitante de toda España con más 40 metros cuadrados por vecino contando los espacios públicos y privados; y de público se cumple con los estándares contenidos en la LISTA que es más alto que el de la LOUA".
Sobre el Instituto de Estudios de Urbanismo
El Instituto de Estudios de Urbanismo es una organización sin ánimo de lucro, con naturaleza de fundación, cuyos fines son esencialmente la difusión del conocimiento del urbanismo a través de la organización de cursos, seminarios o ayudas a la investigación.
La Fundación se encuentra inscrita en el Registro de Fundaciones del Ministerio de Educación y Ciencia, tiene su sede en Marbella (Málaga) y el presidente es Alejandro Javier Criado Sánchez.
